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全面建设社会主义现代化国家，健康是基石。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）明确提出，要加快建设健康中国，推进中医药传承创新。与“十四五”时期相比，“十五五”规划对中医药发展的部署更突出应用导向和制度衔接，不仅强调提升基层中医药服务能力，而且更加重视中药资源保护利用、道地药材生产基地建设以及符合中医药特点的医保支付方式改革，着力打通中医药服务与发展的关键环节，让中医药服务惠及群众、融入日常，做到触手可及、用之有效。这样的部署表明，中医药发展不再只是医疗卫生体系内部的专业议题，而是被放在健康治理、民生改善和发展方式转变的整体格局中加以谋划。准确把握这一新要求，对于在更高水平上推进健康中国建设，具有重要现实意义。

从健康治理的现实需要看，中医药传承创新不是可有可无的补充项，而是应对我国健康问题结构性变化的重要着力点。改革开放以来，我国医疗卫生事业持续发展，现代医学在控制传染病、延长预期寿命等方面发挥了重要作用。但随着人口老龄化加快、慢性病负担加重，单纯依靠以疾病治疗为中心、以局部干预为主要特征的医疗模式，越来越难以适应人民群众日益增长的健康需求。中医药强调整体观念、辨证施治和“治未病”，把人的生命状态放在身体、环境与社会关系的联动中加以理解，在疾病预防、慢病管理、康复调养等方面具有独特优势。推进中医药传承创新，正是要把这种优势更好转化为现实治理效能，推动健康服务从重治疗向防治结合、从单一医疗向综合健康管理转变。

推进中医药传承创新，关键在于把握好“守正”与“创新”的关系。

守正是前提。中医药绵延至今，根本上靠的是其独特的理论体系、思维方式和临床经验。无论是阴阳五行、藏象经络，还是整体观念、辨证论治，都是中医药形成自身特色的基础。今天，强调中医药传承，首先就要守住这一根脉，不能简单套用西医标准来解释中医，更不能以“中医西医化”的方式消解中医药自身的学理逻辑。要加强古典医籍精华的系统梳理和学术阐发，重视经典名方、特色制剂和传统诊疗经验的整理、挖掘与规范转化，使中医药的核心理念、知识谱系和实践传统真正传得下去、用得起来。

创新是方向。守正绝不意味着因循守旧，而是在守住根脉的前提下打开发展空间。中医药发展到今天，既不能停留于经验层面的重复，也不能满足于传统资源的简单罗列，而要主动借助现代科技拓展研究方法、丰富转化路径、提升服务能力。青蒿素的发现就是一个具有标志性意义的例证。它不是离开中医药另起炉灶，而是在古典文献启发下，借助现代科学方法完成有效成分提取和药物制备，最终形成惠及世界的医学成果。这说明，中医药创新的关键，不在于割裂传统与现代，而在于推动二者形成有效贯通。面向“十五五”，要更加重视运用现代制药技术、数据分析方法和智能技术手段，推动中医典籍、临床经验与现代科研深度对接，把中医药的原创优势转化为现代健康产业和生命科学发展的新动能。

推动中医药高质量发展，还要在体制机制和发展路径上持续发力。

首先，要加快建立符合中医药特点的评价体系和保障机制。长期以来，中医药发展面临的一个突出问题，是评价方式与其自身发展规律不够匹配，难以充分体现其整体调理、综合施治的价值。“十五五”时期，应围绕诊疗评价、标准制定、医保支付等关键环节深化改革，增强制度供给的适配性，使中医药优势能够更稳定、更持续地转化为公共服务能力。尤其要看到，支付机制不仅关系患者能否用得起，也关系医疗机构愿不愿意提供、基层医生能不能稳定开展相关服务。只有把评价、支付、监管等制度环节更好贯通起来，中医药服务的比较优势才能真正转化为治理效能和群众获得感。

其次，要坚持因地制宜，优化中医药发展的空间布局。我国中药资源分布广泛，各地自然禀赋、产业基础和学术传统差异明显。推进中医药发展，不能搞同质化布局，也不能脱离地方实际盲目铺摊子。应立足资源条件、产业基础和现实需求，形成差异化发展格局。东部地区可在科研创新、成果转化和高端服务上率先突破，中西部地区则可依托道地药材资源和生态条件，在规范化种植、精深加工和特色品牌建设上做强优势。只有把资源禀赋转化为发展优势，才能真正形成中医药发展合力。

最后，要推动中医药与养老、康养、文化、旅游、农业等领域深度融合。中医药的价值，既体现在临床诊疗上，也体现在健康生活方式塑造、相关产业带动和文化价值传播上。只有将“治未病”理念更好嵌入养老服务和社区健康管理，将中药材种植与生态农业、健康消费有效衔接，将中医药文化资源转化为康养旅游和公共文化资源，才能不断拓展中医药发展的现实空间，使其从单一医疗资源转化为综合性社会资源。

“十五五”时期是健康中国建设承上启下的重要阶段。推进中医药传承创新，不只是为了保护一项传统文化遗产，也不只是为了发展一个特色产业，更是为了在新的发展阶段把中医药这一独特优势转化为国家健康治理能力。把中医药保护好、传承好、发展好，关键是守住根脉、激发活力、完善制度、拓展场景。只有这样，中医药才能在健康中国建设中发挥更大作用，为增进人民健康福祉、夯实中国式现代化的健康基础作出更大贡献。

（作者系哈尔滨工程大学人文社会科学学院教授）